久久精品国产亚洲综合::[一一91pio.com一一] 【国际观察】 当地时间2024年12月20日，时任瑞士联邦主席阿姆赫德完成了她任内的最后一件重大事项，即与欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布瑞士与欧盟达成新的“历史性”政治协议。此项一揽子协议的谈判历时多年，更新了人员自由流动、陆路运输、航空运输、农业与合格评定互认等五个市场准入领域的协定，并在食品、健康、能源、经济、科技等多个领域达成了新协定。不过，上述协议能否最终落地仍有待观察。 协议谈判一波三折 瑞士与欧盟的联系十分密切。据瑞士政府统计，当前约有45万瑞士公民在欧盟国家生活、工作或学习，约有150万欧盟国家公民在瑞士居住，欧盟国家每天有近39万跨境通勤者前往瑞士工作。过去几十年来，瑞士与欧盟达成了120多项双边协议。然而，瑞士始终与邻国保持一定距离，从未考虑过加入欧盟大家庭，对于加强与欧盟的关系也持审慎态度，“瑞士看起来像欧盟中部的一座孤岛”。 早在2008年，欧盟就有意深化和扩大与瑞士的关系。2014年，瑞士与欧盟正式展开了双边框架协议谈判。然而，2021年瑞士政府突然拒绝了欧盟提出的协议草案，如何以对瑞欧双方均有利的方式处理人员自由流动问题成为谈判破裂的导火索之一，瑞欧双边关系也随之陷入紧张。 2024年年初，瑞士与欧盟重提相关协议谈判，但是不同于此前的框架性协议，此次谈判采取了逐个领域进行的方式。最终，在瑞士与欧盟举行了约200场谈判会议后，双方于2024年圣诞节前宣布达成协议。虽然该协议还未最终落地，但按照协议的过渡安排，2025年1月1日后，瑞士即可加入“地平线欧洲”“数字欧洲”和“欧洲原子能共同体研究与培训计划”，该国人员可提交参与上述项目的申请。 此外，瑞士还在协议中承诺，将于2025年至2029年间，每年向欧盟凝聚力基金捐款1.3亿瑞士法郎。2030年至2036年，瑞士对凝聚力基金的捐款将增至每年3.5亿瑞士法郎。据称，相关款项将用于资助联合计划和项目，特别是在移民领域。 冯德莱恩在发布会上表示，欧盟与瑞士之间的这项协议具有历史性意义，这是长期合作的开始，“让我们向世界展示，当好邻居们在欧洲携手合作、相互信任，共同朝着光明的未来努力时，一切皆有可能”。阿姆赫德也表示，一揽子协议是瑞士和欧盟双方关系“稳定和进一步发展的里程碑”。 能否落地仍然存疑 尽管双边谈判已经完成，但仍有大量后续工作有待处理。欧盟方面，协议需要欧盟成员国以及欧洲议会的同意和批准。瑞士方面，该协议不仅需要通过瑞士联邦议会的审核，还要通过可能举行的全民公投。 瑞士方面对于是否应该最终批准该协议存在明显的分歧。赞同的一方认为，瑞士与欧盟双边协议的签署有助于贸易和人员的流动，将促进瑞士本国经济的发展。“欧盟已是瑞士的主要贸易伙伴，而瑞士则是我们第四大商品贸易伙伴和服务贸易伙伴，双边贸易总额达约5500亿欧元。”正如一位欧盟高级官员所指出的，欧盟对于瑞士经济增长极为重要。欧盟约占瑞士商品出口的42%，进口的60%。据媒体报道，瑞士企业联合会对该协议持支持态度，认为协议将确保瑞士企业继续享有对欧盟市场的准入。 反对方则认为，该协议可能会在司法、移民等问题上对瑞士造成威胁。在司法领域，新协议规定若瑞士与欧盟对协议中的市场准入问题产生争议，可先提交由混合委员会处理，如果无法达成解决方案，则可由一方提交至共同任命的仲裁法庭。如果争议涉及欧盟法律的解释，且仲裁法庭认为此解释对于解决争议是必要且相关的，那么仲裁法庭必须提请欧洲法院对相关法律进行解释。上述规定激起了不少瑞士民众的反对情绪。瑞士第一大党人民党在一份声明中表示拒绝接受这项条约，称这项条约“不民主、不可信、不可接受”，是“屈从于欧盟的条约”，并认为“瑞士将受到外国法官的审批”。 在移民领域，瑞士1945年人口仅为约450万人，此后由于大量移民涌入等原因，到2024年瑞士人口突破900万大关。虽然人口增长在一定程度上促进了经济的繁荣，但也带来了住房紧张、基础设施压力大、温室气体排放增加、民众收入减少等一系列问题。据媒体报道，近期有瑞士政党举行了“反对1000万瑞士人”的公民动议，要求如果到2050年瑞士人口达到950万，那么联邦委员会和议会必须采取行动。据瑞士政府公布的数据，瑞士是欧洲外籍人口比例最高的国家，目前有超过200万外籍人士居住在瑞士，占瑞士总人口的四分之一。鉴于此，瑞士左右两翼出于不同的考虑均对欧盟移民的涌入表示担忧，右翼担心人口激增，左翼顾虑工资受损。 据报道，瑞士联邦议会或将于2026年对一揽子协议展开辩论，最终可能需要到2030年协议才能正式实施。 （本报日内瓦1月4日电 本报驻日内瓦记者 孙铁牛）